2012年年中，環境保護部曾會同國家發改委、財政部等部門，召開了全國排污權有償使用和交易試點工作總結會，溝通交流工作進展和想法。中國環境規劃院副總工程師楊金田表示，我國排污權有償使用和交易的制度定位是污染物總量控制政策的配套機制。目前，各地試點的核心內容是排污權有償使用，就是把全民共有的環境資源當作生產資料重新分配，企業有償才能獲得，這屬于一級市場的領域。
　　
　　以企業間交易為主的市場仍未建立
　　
　　目前，試點大概分為三種:一是在某區域內圍繞某幾種特征污染物，對重點企業統一實行排污權有償使用，以江蘇省為例；二是新改擴建項目以市場競價交易的形式，獲得排污指標，這是試點中的主流。第三種則是既對新建項目提出排污指標要求，同時以區域排污總量控制指標為基數，對既有項目進行排放量核定、分配，以湖南、重慶省做法為代表。
　　
　　從嚴格意義上講，無論是對新老項目的排污權有償使用還是新項目需通過競價獲得排污權指標，本質上都還屬于排污指標的有償分配，企業間的市場交易還沒有真正展開。
　　
　　環境資源有價有限的觀念開始形成
　　
　　在區域減排的硬性政策下，新建項目的排放指標從哪里來？排污權有償使用和交易試點工作提供了一種思路。目前，浙江等一些試點地區已經實施新改擴建項目總量前置審批的制度，企業必須先獲得相應的排污指標才能通過環評；“兩高一資”行業項目則有1.5倍甚至加倍購買指標的要求。
　　
　　不少試點地區表示，企業對環境資源有價的觀念已經開始逐步接受。在浙江諸暨，當地環保部門在試點之前特意進行了全市大討論，充分聽取各方意見。在嘉興，當地印染紡織大戶要增加產能，要先去環保局咨詢可能需要的總量指標，除了要先實施煤改氣、自己騰出二氧化硫指標外，還要咨詢購買剩余指標的可能。而在湖北、陜西、重慶等地，企業要習慣為排污指標“舉牌”競價。
　　
　　楊金田說，我們探索排污權交易制度，希望促進污染物減排、提高資源配置效率，zui終能在改善環境質量、促進經濟結構調整、轉變發展方式上發揮作用。具體地說，通過這項政策，首先要促進企業珍惜環境資源，從被動減排到主動治污。如果環境資源還是公共物品，容易造成濫用、浪費，污染情況嚴重。第二是要建立環境成本合理承擔的機制。第三是盤活污染物總量指標。探索新建項目怎么調劑指標，怎么協調經濟發展和環境質量改善的關系。第四是促進污染減排、降低減排的社會總成本，這也是這項制度設計zui開始的關注點。
　　
　　各地期盼宏觀政策的指導與明確
　　
　　過去一年，盡管試點工作的領域、內容、形式不斷擴展，但法律法規、政策機制等制度創新并沒有取得實質性的突破。正如會上一位專家所言:既要改善環境質量，還要解決就業經濟增長，中國面臨的問題要復雜的多。這決定了我們要用市場手段促進減排的道路充滿挑戰。
　　
　　國家“十二五”規劃綱要明確要求，建立健全排污權有償使用和交易制度，發展排污指標交易市場，規范排污交易價格行為。但對具體的路徑并未明確；而醞釀已久的排污權有償使用和交易試點工作指導意見也遲遲未能出臺。諸如排污權有償使用的法律依據、與現行排污收費的關系、排污權指標使用年限、有償使用資金的管理使用等一些重要問題，試點地區都期盼能從宏觀層面予以明確和統一。

（來源：中國環境報）
文章鏈接：中國環保設備展覽網 http://www.hbzhan.com/news/detail/75198.html