2013年3月2日，國務(wù)院印發(fā)了《計量發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》（以下簡稱規(guī)劃），要求各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)貫徹執(zhí)行。計量是實現(xiàn)單位統(tǒng)一、保證量值準(zhǔn)確可靠的活動，關(guān)系國計民生。計量發(fā)展水平是國家核心競爭力的重要標(biāo)志之一。為貫徹黨的精神，進(jìn)一步夯實計量基礎(chǔ)，全面提升計量整體能力和水平，特制定了本規(guī)劃。業(yè)內(nèi)人士針對該《規(guī)劃》做了5項解讀。

　　解讀之一

　　基本物理常數(shù)精密測量技術(shù)研究成為計量科技基礎(chǔ)研究重點項目

　　《規(guī)劃》中提出，我國將加強(qiáng)計量科技基礎(chǔ)及前沿技術(shù)研究，特別是物理常數(shù)等精密測量和量子計量基準(zhǔn)研究，以應(yīng)對單位制中以量子物理為基礎(chǔ)的自然基準(zhǔn)取代實物基準(zhǔn)的重大技術(shù)革命。同時還要突破關(guān)鍵技術(shù)，建立一批經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需的國家計量基標(biāo)準(zhǔn)、社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)。

　　入選計量科技基礎(chǔ)研究的重點項目共有11類，既包括了計量科技基礎(chǔ)及前沿技術(shù)，又包括了一批經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需的國家計量基標(biāo)準(zhǔn)、社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)。這11類分別為：基本物理常數(shù)精密測量技術(shù)研究;量子基準(zhǔn)核心量子器件研究;基于銫鐘、光鐘的新一代時間頻率基準(zhǔn)研究;新一代量子計量基準(zhǔn)研究;生物計量基準(zhǔn)研究;超快光學(xué)、太赫茲精密測量技術(shù)以及單光子測量技術(shù)研究;新一代基于原子尺度的納米計量技術(shù)研究;新材料計量測試技術(shù)及復(fù)雜環(huán)境下材料微納結(jié)構(gòu)測量技術(shù)研究;經(jīng)濟(jì)安全、生物安全、醫(yī)療安全、能源資源、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、應(yīng)對氣候變化、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域計量溯源技術(shù)研究;高頻天線計量關(guān)鍵技術(shù)研究;智能和互聯(lián)式測量、嵌入式和普及式測量技術(shù)研究等。

　　解讀之二

　　食品安全領(lǐng)域成為國家標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研究和研制重點

　　食品中有機(jī)化學(xué)品殘留、食品添加劑、食品中營養(yǎng)成分、食品中元素及形態(tài)、食品包裝材料及持久性有機(jī)污染物檢測以及食品中生化計量技術(shù)、物化特性及電離輻射計量技術(shù)、食品安全前沿性計量技術(shù)研究和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)的研制，這些研究方向?qū)⒊蔀槲磥?0年我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研究和研制的重點。

　　《規(guī)劃》要求未來10年，我國在標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研究方面不僅要開展基礎(chǔ)前沿標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研究，擴(kuò)大國家標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)覆蓋面，填補(bǔ)國家標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)體系的缺項和不足;還要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)定值、分離純化、制備、保存等相關(guān)技術(shù)、方法研究，提高技術(shù)指標(biāo)。同時要加快標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研制，完善標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)量傳溯源體系，保證檢測、監(jiān)測數(shù)據(jù)結(jié)果的溯源性、可比性和有效性。

　　食品安全、臨床檢驗、生物、環(huán)保、材料科學(xué)5大領(lǐng)域?qū)⒊蔀槲磥?0年我國標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研究和研制的重點領(lǐng)域。《規(guī)劃》還提出了到2020年*標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)數(shù)量增長*，國家二級標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)品種增加*的量化目標(biāo)。

　　解讀之三

　　我國將圍繞節(jié)能環(huán)保等構(gòu)建國家產(chǎn)業(yè)計量測試服務(wù)體系

　　《規(guī)劃》明確提出，我國將整合相關(guān)科研院所、高等院校、企（事）業(yè)單位等資源，在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等經(jīng)濟(jì)社會重點領(lǐng)域，研究具有產(chǎn)業(yè)特點的量值傳遞技術(shù)和產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域關(guān)鍵參數(shù)的測量、測試技術(shù)，開發(fā)產(chǎn)業(yè)測量、測試裝備，研究服務(wù)產(chǎn)品全壽命周期的計量技術(shù)，構(gòu)建國家產(chǎn)業(yè)計量測試服務(wù)體系。

　　*國家產(chǎn)業(yè)計量測試服務(wù)重點領(lǐng)域被確定為：節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)和新材料產(chǎn)業(yè)。

　　解讀之四

　　計量將為區(qū)域發(fā)展提供技術(shù)支撐

　　在區(qū)域發(fā)展中，整合區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有計量技術(shù)機(jī)構(gòu)、專業(yè)計量站、部門計量技術(shù)機(jī)構(gòu)以及企（事）業(yè)單位的計量技術(shù)能力，結(jié)合主體功能區(qū)規(guī)劃定位，加強(qiáng)計量技術(shù)服務(wù)與保障能力建設(shè)。這就是《規(guī)劃》提出的，構(gòu)建區(qū)域發(fā)展計量支撐體系的主要內(nèi)容。

　　《規(guī)劃》要求，在區(qū)域發(fā)展計量支撐體系建設(shè)中，要建立滿足區(qū)域發(fā)展需要的國家計量基標(biāo)準(zhǔn)和社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)，完善量傳溯源體系;加強(qiáng)相關(guān)計量測試技術(shù)的研究，開展計量檢測等活動，提升現(xiàn)代計量測試水平和服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。

　　以西部地區(qū)計量技術(shù)保障能力建設(shè)為例，《規(guī)劃》提出，要根據(jù)西部地區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展定位，重點提高服務(wù)電力、天然氣、煤炭、森林、礦山等能源資源的計量技術(shù)支撐能力，服務(wù)西氣東輸、西電東送、高原鐵路等重大工程建設(shè)的技術(shù)支撐能力;在東部地區(qū)計量技術(shù)保障能力建設(shè)中，則要重點提升服務(wù)信息產(chǎn)業(yè)、核電、生物、醫(yī)藥、新材料、海洋、太陽能光伏與半導(dǎo)體光源產(chǎn)業(yè)等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的計量技術(shù)支撐能力。

計量發(fā)展量化目標(biāo)解析

　　1.完成《中華人民共和國計量法》修訂。

　　現(xiàn)行的《計量法》是1985年制定，主要結(jié)合當(dāng)時社會主義計劃經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和發(fā)展，有一定的歷史局限性。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立、完善和發(fā)展，現(xiàn)行《計量法》確立的計量管理制度已不能*適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，在個別領(lǐng)域已成為影響社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。因此，必須盡快完成《計量法》修訂，并根據(jù)新修訂的《計量法》建立起一套適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的計量管理體系。

　　2.國家計量基標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)和量傳溯源體系覆蓋率達(dá)到95%以上。

　　目前，國家主要計量基標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)和量值傳遞溯源體系覆蓋率不足60%。計量基標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)以及全國量值傳遞溯源體系建設(shè)情況，直接反映了計量對科技進(jìn)步、服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及支撐國防建設(shè)、促進(jìn)社會和諧的能力和水平。未來10年，世界范圍內(nèi)的計量技術(shù)革命將對各領(lǐng)域的測量精度產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，并帶來巨大的計量測試需求;促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、保障人民群眾生命健康安全、參與經(jīng)濟(jì)貿(mào)易等，都需要不斷提高計量檢測能力。《規(guī)劃》提出：到2020年，國家主要計量基標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)和量值傳遞溯源體系覆蓋率達(dá)到95%以上，這樣才能基本滿足科技進(jìn)步、社會發(fā)展以及國防建設(shè)的需要。

　　3.*標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)數(shù)量增長*，國家二級標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)品種增加*。

　　目前，我國共有*標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)2300多個，國家二級標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)4700多種。隨著社會的發(fā)展，對標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)的需求量在逐漸增大，因此必須擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)的覆蓋范圍，加快標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)的研制，增加標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)的品種和數(shù)量。到2020年*標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)數(shù)量增長*，二級標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)品種增長*，只有達(dá)到這一目標(biāo)才能基本滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)的需求。

　　4.國家計量基準(zhǔn)實現(xiàn)等效比例達(dá)到85%以上。

　　國家計量基準(zhǔn)的等效反映一個國家在計量領(lǐng)域的能力和水平。目前，我國的計量基準(zhǔn)實現(xiàn)等效的項目約占總項目數(shù)的50%。近幾年來，我國加大計量基礎(chǔ)研究力度，計量前沿基礎(chǔ)研究取得了突破性進(jìn)展。未來要繼續(xù)加大計量前沿基礎(chǔ)科學(xué)研究力度，增加我國參加比對的項目數(shù)量，增強(qiáng)承擔(dān)主導(dǎo)實驗室的能力。因此，《規(guī)劃》提出到2020年達(dá)到85%的目標(biāo)，使我國的計量基準(zhǔn)水平進(jìn)入世界發(fā)達(dá)國家的行列，更好地為貿(mào)易發(fā)展服務(wù)。

　　5.得到承認(rèn)的校準(zhǔn)測量能力達(dá)到1400項以上，其中90%以上達(dá)到*水平。

　　到“十一五”末，我國取得承認(rèn)的國家測量校準(zhǔn)能力為857項，近幾年來每年都有20多項參加比對，并能取得較好的成績。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)行，國家計量組織加大了計量比對力度，我國也必須加強(qiáng)參與比對工作，參與計量評審，以便能很好地打破技術(shù)性貿(mào)易壁壘，促進(jìn)貿(mào)易服務(wù)。這一目標(biāo)的實現(xiàn)才能更好地滿足我國計量支撐經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的需要。

　　6.國家重點管理計量器具受檢率達(dá)到95%以上。

　　加強(qiáng)對貿(mào)易結(jié)算、安全防護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測等重點領(lǐng)域的計量器具的監(jiān)督管理，是保障人民的身體健康、維護(hù)正常的社會市場經(jīng)濟(jì)秩序、支持社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)手段。目前重點管理的計量器具主要有9類，包括：電子計價秤、出租車計價器、加油機(jī)、水表、煤氣表、電表、熱量表、甲烷測定儀、粉塵采樣器。目前國家重點管理的計量器具受檢率為90%。考慮到農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展速度以及集貿(mào)市場的電子計價秤的“四統(tǒng)一”工作等，《規(guī)劃》提出到2020年達(dá)到95%的目標(biāo)比較切合實際。

　　7.全國范圍內(nèi)引導(dǎo)并培育10萬家誠信計量示范單位。

　　引導(dǎo)并培育誠信計量示范單位是推進(jìn)誠信計量體系建設(shè)，促進(jìn)社會誠信計量的重要手段。近幾年來，國家通過開展“四走進(jìn)”、“計量惠民”等活動，在集貿(mào)市場、醫(yī)院、眼鏡店等引導(dǎo)和培育了4萬家誠信計量示范單位，取得了較好的社會效果。在今后的誠信計量工作中，將加大誠信計量體系建設(shè)，促進(jìn)誠信計量示范工作，提出到2020年要引導(dǎo)并培育10萬家誠信計量示范單位，在全社會初步形成誠信計量氛圍。

　　8.實現(xiàn)萬家重點耗能企業(yè)能源資源計量數(shù)據(jù)實時、在線采集。

　　推進(jìn)重點耗能企業(yè)能源計量數(shù)據(jù)實時、在線采集是推進(jìn)重點耗能企業(yè)能源計量管理，提高能源計量水平，促進(jìn)企業(yè)實現(xiàn)節(jié)能降耗增效的重要手段。近幾年來，特別是新《節(jié)約能源法》出臺后，國家加大能源管理力度，加大節(jié)能量化考核工作力度，計量在節(jié)能減排中的地位和作用更加突顯，重點耗能企業(yè)也紛紛建立起能源計量控制中心，為實現(xiàn)重點耗能企業(yè)能源計量數(shù)據(jù)實時、在線采集提供了計量技術(shù)基礎(chǔ)。國家提出了萬家重點耗能企業(yè)的節(jié)能降耗目標(biāo)。為配合此項重點工程的開展，為國家掌握準(zhǔn)確、可靠的能源消耗數(shù)據(jù)，必須對這些重點耗能企業(yè)的能源計量數(shù)據(jù)實現(xiàn)實時、在線采集，以推動和促進(jìn)重點耗能企業(yè)的節(jié)能減排工作。