2013年3月22日是第二十一屆“世界水日”，3月22―28日是第二十六屆“中國水周”。聯合國確定2013年“世界水日”的宣傳主題是“水合作”。水利部確定我國紀念2013年“世界水日”和“中國水周”的宣傳主題是“節約保護水資源，大力建設生態文明”。
　　
　　生態文明是人類文明的形態，建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。水是生命之源、生產之要、生態之基，是人類和一切生物賴以生存的基本條件，有水才有森林草原，有水才有湖泊濕地，有水才有生物多樣性。文明興替與水有著重要的關系，水生態文明是生態文明的核心組成部分。建國以來，我國開展了大規模的水利建設，防洪體系日益完善，供水規模和保障水平不斷提高，糧食生產實現“九連增”、農民增收“九連快”，水利服務社會的能力和水平不斷提高，民生水利成效顯著，基本保障了國家的防洪安全、供水安全和糧食安全。與此同時，我國人多水少、水資源時空分布不均，水資源條件與生產力布局不相匹配的國情水情沒有改變；長期以來資源拉動型經濟發展方式付出的水資源、水環境代價過大，一些地方出現河道斷流、湖泊干涸、濕地萎縮、綠洲消失、地下水位下降等嚴重生態問題。這與全面建成小康社會，城鄉居民對喝上干凈水、享有優美環境等方面要求差距巨大，這種狀況如不盡快加以扭轉，水資源難以承載，水環境難以承受，人與自然難以和諧，子孫后代可持續發展將受到嚴重影響。
　　
　　當前，我國正處于“四化同步發展”和全面建成小康社會的關鍵時期。十八大報告把水利放在生態文明建設的突出位置，將實行zui嚴格水資源管理制度作為生態文明建設的重要內容。今年年初國務院辦公廳發布的《實行zui嚴格水資源管理制度考核辦法》，進一步要求嚴格落實水資源管理三條紅線，對zui嚴格水資源管理制度目標完成、制度建設和措施落實情況進行考核。這一系列重大政策決定，充分體現了黨中央國務院對實行zui嚴格水資源管理制度的高度重視和堅定決心。我們必須按照黨的十八大戰略部署，把完善和實施zui嚴格的水資源管理制度作為重要抓手，加快傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變，實現從控制洪水向洪水管理轉變，從供水管理向需水管理轉變，從水資源開發利用為主向開發保護并重轉變，從局部水生態治理向全面建設水生態文明轉變，大力建設生態文明。要著力做好以下重點工作。
　　
　　一是建立水資源管理責任制，落實zui嚴格水資源管理制度。把落實zui嚴格水資源管理制度作為水生態文明建設工作的核心，加快確立水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”，建立和完善覆蓋流域和省、市、縣三級行政區域的水資源管理控制指標，納入各地經濟社會發展綜合評價體系。全面落實取水許可和水資源有償使用、水資源論證等管理制度，嚴格控制地下水開采，確保2015年全國用水總量要控制在6350億立方米以內；加快制定區域、行業和用水產品的用水效率指標體系，加強定額和計劃用水管理，確保2015年萬元工業增加值用水量比2010年下降30%以上，農田灌溉水有效利用系數提高到0.53以上；充分發揮水功能區的基礎性和約束性作用，建立和完善水功能區分類管理制度，嚴格控制入河湖排污總量，確保2015年重要江河湖泊水功能區水質達標率提高到60%以上；健全水資源管理責任與考核制度，建立目標考核、干部問責和監督檢查機制。
　　
　　二是推進江河湖庫水系連通，進一步優化水資源配置。嚴格實行用水總量控制，制定主要江河流域水量分配和調度方案，強化水資源統一調度。以全國水資源綜合規劃、流域綜合規劃、防洪規劃、水資源保護規劃等規劃為基礎，構建我國“四橫三縱、南北調配、東西互濟、區域互補”的水資源宏觀配置格局。人工連通與恢復自然連通相結合，因勢利導、因地制宜推進江河湖庫水系連通，加快形成布局合理、生態良好，引排得當、循環通暢，蓄泄兼籌、豐枯調劑，多源互補、調控自如的江河湖庫水系連通體系。注重非常規水源利用，推進污水處理回用，鼓勵和積極發展海水淡化和直接利用，重視雨水集蓄利用和微咸水利用，將非常規水源納入水資源統一配置。
　　
　　三是建設節水型社會，不斷強化節約用水管理。把節約用水貫穿于經濟社會發展和群眾生產生活全過程，進一步優化用水結構，以水定產業，以水定發展，形成有利于節水的生產方式和消費模式。大力推進農業節水，重點推進大中型灌區續建配套與節水改造，加快小型農田水利設施建設步伐，發展節水灌溉。嚴格控制水資源緊缺、供水矛盾突出和生態脆弱地區高用水、高污染行業發展規模。加快企業節水改造，重點抓好高用水行業節水減排技改以及重復用水工程建設，提高工業用水的循環利用率，全面提升工業節水能力和水平。加大城市生活節水工作力度，強化生活與服務業用水管理，建設和推廣節水設施和器具，逐步淘汰不符合節水標準的用水設備和產品，降低供水管網漏損率，提高城鎮生活用水效率。建立用水單位重點監控名錄，強化重點用水監控單位監控管理。
　　
　　四是實施水功能區管理，嚴格水資源保護。落實國務院批復的《全國重要江河湖泊水功能區劃》，實施水功能區分級分類監督管理，建立水功能區水質達標評價體系。從嚴核定水域納污容量，制定分階段限制排污總量意見，作為水污染防治和污染減排工作的重要依據。加強水資源保護和水污染防治力度，嚴格入河湖排污口監督管理和入河排污總量控制，對排污量超出水功能區限排總量的地區，限制審批新增取水和入河湖排污口，改善重點流域水環境質量。嚴格飲用水水源地保護，大力開展重要飲用水水源地安全保障達標建設，進一步強化水源地應急管理。科學編制《全國水資源保護規劃》，做好水資源保護頂層設計。
　　
　　五是創建水生態文明城市，推進生態脆弱河流和地區水生態保護與修復。選擇一批基礎條件較好、代表性和典型性較強的城市，開展水生態文明建設試點和創建，探索符合我國水資源、水生態條件的水生態文明建設模式。確定并維持河流合理流量和湖泊、水庫以及地下水的合理水位，保障生態用水基本需求，定期開展河湖健康評估。加強對重要生態保護區、水源涵養區、江河源頭區和濕地的保護，推進生態脆弱河湖和地區的水生態修復。加快生態河道建設和農村溝塘綜合整治，改善水生態環境。加強地下水超采區和海水入侵區治理，嚴格控制地下水開采。深入推進水土保持生態建設，強化水土流失監控和生產建設項目水土保持監督，積極推動生態清潔小流域建設。抓好農村水環境綜合治理和水利風景區建設，積極發展農村水電。
　　
　　六是落實水生態文明理念，加強水利建設中的生態保護。在水利工程前期工作、建設實施、運行調度等各個環節，都要高度重視對生態環境的保護，著力維護河湖健康。在水利規劃工作中，要牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，按照優化國土空間開發格局的要求，統籌水資源開發利用和水生態保護與修復，促進主體功能區發展與水資源和水環境承載能力相適應。在項目前期工作中，要統籌好開發與保護的關系，加強新建工程與已有工程挖潛改造方案的比選，對重大水資源配置工程，應在強化節水的基礎上做好水資源供需分析，充分考慮對水生態環境的影響，合理確定工程建設規模。在水利工程建設中，要加強節約集約用地，把征地和移民安置作為工程建設方案優化比選論證的重要因素，盡量減少占地和移民數量。要高度重視水利工程建設對生態環境的影響，切實采取有效措施，努力將不利影響降到zui低程度。
　　
　　七是加強部門合作，提高保障和支撐能力。建立部門間聯動工作機制，形成工作合力。進一步強化水資源統一管理，推進城鄉水務一體化。建立政府引導、市場推動、多元投入、社會參與的水生態文明建設投入機制，完善水價形成機制和節獎超罰的節水財稅政策，鼓勵開展水權交易，運用經濟手段促進水資源的節約與保護。加強水生態補償機制的研究和推進，促進流域經濟社會發展與水生態環境保護相協調。注重科技創新，加強水生態保護與修復技術的基礎研究和技術研發，注重科技成果推廣和轉化。制定水生態文明建設工作評價標準和評估體系，完善有利于水生態文明建設的法制、體制及機制，逐步實現水生態文明建設工作的規范化、制度化、法制化。
　　
　　八是開展宣傳教育，提升公眾認知認可。結合“世界水日”、“中國水周”等主題活動，廣泛開展宣傳教育，倡導*的水生態倫理價值觀和適應水生態文明要求的生產生活方式。建立公眾對于水生態環境意見和建議的反映渠道，通過典型示范、專題活動、展覽展示、崗位創建、合理化建議等方式，鼓勵社會公眾廣泛參與，提高珍惜水資源、保護水生態的自覺性，營造節水、愛水、護水、親水的社會氛圍。